政府在多种场合均强调解决经济失衡问题是一项主要施政目标。温家宝总理在经济高速增长的2007年的“两会”上已警示，“中国经济存在的巨大问题，依然是不稳定、不平衡、不协调、不可持续的结构性问题”。此外，2008年3月“两会”上的政府工作报告提出，“2008年国民经济和社会发展预期目标是：……完善社会主义市场经济体制，认真研究解决中国经济发展中的失衡问题，比如城乡差距扩大、收入分配差距拉大所间接导致的投资过快、消费不足、贸易顺差和外汇积累过速等问题”。最近的一次强调则是在2008年11月28日召开的中央政治局会议上，中央定调09年经济工作目标为“保增长，扩内需，调结构”，显示全球金融危机恶化并未改变我国这一施政目标。

　　贸易进一步恶化将迫使中国进入再平衡

　　从2008年末季开始，中国已日益感受到全球再平衡和全球同步低迷所带来的双重冲击。在多数亚洲新兴经济体国家，其2008年末季出口滑落已达10年之最。在1997-1998年亚洲金融危机和2001-2002年科技泡沫破裂后这两轮经济调整中，中国的出口下降反映了其对美国和其他亚洲经济体的高出口依存度。在这两轮调整中，当泛亚洲和美国的出口分别连续下降超过了一年时，中国的出口增速亦显著下滑。

　　美国带动的全球贸易萎缩对中国和其他新兴经济体出口前景的影响，将会在今后几个月内加剧。机械及运输设备和工业制成品占美国总进口的45%，而美国的这部分进口已从去年10-11月份开始明显收缩；根据2001-2002年科技泡沫破裂后的经验，美国削减这两部分产能的过程会多于1年，而这轮调整只是于去年4季度才刚开始。中国的机械及运输设备和工业制成品出口，也已从10月份的高幅增长快速转为11-12月份的收缩。除中国外，美国进口下降的主要受害者还有泛亚洲其他国家，而它们都是中国的主要贸易伙伴。在近两个月中，这些国家的贸易萎缩更为严峻。

　　欧元区经济持续萎缩亦对中国出口构成风险。德国从美国进口有关机械和运输设备的萎缩速度在去年10至11月间明显加快，这与美元在同期的强势和两地产品有较高的替换性有关。另一方面，德国从中国进口的主要项目目前未出现明显下降，主要是因为中国的出口产品相对具有价格优势，因此，德国在削减进口初期，中国所受影响不大。然而中国对欧元区出口占总出口额近1/5，在德国最重要的进口商品机械和运输设备中，中国所占份额已显著超过美国和日本。因此，如德国经济继续下滑，并开始去库存，对各国的进口需求将加速放缓。此外，德国对美国进口下降，也可能导致美国对中国进口的进一步削减。

　　日本经济衰退情况严峻，其进口于去年4季度的萎缩情况尤为显著。日本进口于去年4季度的萎缩幅度高达9.5％，并对中国、其他亚洲国家、欧洲和美国的进口均录得不同程度的下滑，而机电、机械、交通设备和矿物燃料等主要类别进口的负增长首当其冲。中国对日本出口占中国总出口8%，在日本对机械类及交通设备的进口中，中国所占份额高达1/3。日本出口订单及国内投资需求的萎缩将对许多新兴市场国家，尤其是中国的出口构成负面影响。这些经济体将面对产能过剩、供给能力得不到释放的问题，并将加深整体经济的调整压力。

　　世界经济同步衰退，贸易收缩，必将导致竞争加剧

　　全球经济衰退引发贸易萎缩和产能过盛，对中国和其他新兴经济体出口将产生深远影响。中国有效汇率持续上扬，单位劳动成本增速较快，导致出口竞争力下降。

　　中国名义有效汇率同比升值幅度从2007年4季度的0.4%，显著上升至2008年3季度的6.7%，主因是人民币于2008年1-3季度升值步伐加快。由于大多数新兴经济体的货币汇率因全球金融危机大幅走低，导致中国名义有效汇率于去年4季度同比上升近15%（去年10月至今年1月升值3.8%），为1997-1998年亚洲金融风暴以来首见，反映中国所面临的竞争压力不断增加。中国实施新劳动法规，客观上使单位劳动成本增速较快（2008年3季度增速渐近10%），出口企业成本相应提高。

　　总体而言，目前没有迹象表明人民币相对于美元被高估。人民币若大幅贬值，则存在着重大危险，并不符合中国利益。全球贸易萎缩，人民币贬值未必能大量推动出口，但可能加剧资本外流。人民币大幅贬值也会增加中国企业进口成本，并可能导致“以邻为壑”式的竞争性贬值。再者，人民币贬值势必招致美国和其他发达国家的抨击，可能引发它们采取带有政治性质的贸易保护主义。

　　全球贸易保护主义抬头，使出口衰退风险不断增大

　　此轮由金融动荡迅速演化成的经济危机，已严重损害各国经济的多个层面，导致一些国家政府迫于国内政治压力，采取贸易保护主义措施。企业的经营空间迅速萎缩，机构的大幅度裁员导致失业率大幅攀升。为保证企业渡过难关和避免就业市场加剧恶化，各种类型的保护主义亦因此逐渐抬头，通过高筑贸易壁垒等手段，限制它国商品进入本国市场。

　　以美国为例，2月17日，奥巴马签署实施的7870亿美元经济刺激计划，包含“购买美国货”条款，其规定计划中的所有基础设施投资项目必须购买美国的钢材等原材料和设备，目的是使经济刺激计划更加有效地为美国创造就业机会。在新兴市场方面，多国政府相继加强对外贸的监管和控制，实施如削减进口配额和提高进口关税等的贸易保护政策，以保证本地企业能够继续进行正常的生产和投资。印度政府甚至全面切断中国玩具进口管道，以确保中国玩具无法经由任何管道进入印度市场。

　　如今，各国贸易保护主义频抬头。即便目前并未出现深具破坏性的贸易保护主义的局面，各国仍应以史为鉴，尽全力确保这一历史不会重演。

　　总的来说，经济增长是手段，不是目标，而失衡中的增长更是不利于长期稳定发展。建立和加强财政政策的自动稳定器，即通过建设社会安全网和改善税收，将有力缓解经济波动对人民生活的影响。最近中国在社会保障制度方面的改革措施和对弱势群体的扶植政策显示，政府可以通过各种途径，努力实现国泰民安，而非仅仅依靠经济增长。